环保领域“暗潮涌动” 业内人士解读环境治理新风向（图片来源于网络）

红顶脱钩后显示杠杆作用

对于陈部长而言，环评的红顶脱钩，可谓是上任的把火，部属环评机构的脱钩如一剂猛药，要将环评作为源头治理重新回归本位。截止2015年底，环保部8家环评机构已全部脱钩，2016年底全国脱钩要完成，陈部长曾说：割自己的肉阻力大。从目前的进展来看，越是发达地区，脱钩进度越慢，随之而来的，则是将产业、总量、空间三条红线，把规划环评强势推到前台。事实上，项目环评和规划环评的分工，陈部长用意已十分明显，发挥源头环境约束的政策作用，将是未来环保由末端治理走向源头治理的必然选择。

当2016年各方都在猜想脱钩后的环评单位何去何从时，殊不知工程治理类公司和环境咨询类公司已在市场上悄悄牵手，中金环境收购中资华宇，博世科兼并广西环科院等一系列双方的联姻，势必会打造全生命周期的环境服务综合体，用环评带动环境工程的治理，量身打造服务方案，这恰好是信息时代的价值体现。

有机构预计，到2020年，环保产业(不含环境友好产品)产值将达到3.7万亿，其中环境咨询业的营业收入将达到1.3万亿，由环境咨询找到客户需求，再到引入环境服务方案，打包式服务的环境咨询业，其杠杆效用在逐渐变大。

三司成立与“土十条”破土而出

值得注意的是，两会期间疯传的“三司成立”最终也被证实，仅看环保部网站改版后的版面，便一目了然新的环境管理体制已然上马，变总量控制为按“水气土”管理，新的环境管理体制，彰显了条贯到底的执行力。

“土十条”也在千呼万唤中在5月的最后一天问世了，如同每一个呱呱坠地的婴儿，这份《土壤污染防治行动计划》一经公布，市场议论不一。与之前的“大气十条”或“水十条”出台不同，本次“土十条”的发布并没有如之前猜想那样，规定操作细则，在资金筹措和修复模式上语焉不详，文件更多透露的是时间表和目标感，具体措施恐怕还得市场本身摸索。

鉴于土壤环境标准和监测方法并不成熟，且土壤的环境问题直接和中国的“土地”资源联系，这就决定了土壤问题不仅仅是简单的环境问题，它甚至与中国的“土地财政”或“城市规划”相关。因此，选择什么样的商业模式解决土壤污染，不仅仅需要市场的思考，更多来自于政府部门更加深刻的转型。

各部长相继履新，首次人大汇报环境工作，排兵布阵进行时

环保部密集的人事任命上也可以嗅到治理转变的气味。从环保部发布的官方消息，仅4月一月就两度迎新，黄润秋和赵英民相继升任为副部长，自此一正四副的部长格局形成。与同期其他部委相比，环保部近日来的人事变动是最大的，足见中央对环保领域的重视。而认真翻看两位新副部长的履历，学者派和新理念派的形象跃然眼前。

黄部长这位学水文地质出身，一直对水质环境和灾害研究多年，学术界早已有盛名，并获得过国家科学技术二等奖。对国内的工程地质问题颇有研究。就任环保部的意义，对于生态安全领域将会有着重大作用。十八届五中全会中提出的“打造生态安全格局”，其意已将生态问题上升至国家安全层面，而如何打造、如何平衡工程进展都是未来工程类公司必须面对的问题。

而赵部长的就任，完全可以解读为对“三司成立”的最佳回应。根据最新的分工，赵英民将分管新成立的三个“要素司”——水环境管理司、大气环境管理司、土壤环境管理司以及国际合作司。作为曾经担任过科技标准司和污染防治司司长的部长，显然对环境标准和时下最大的环境痛点熟稔在心，何况他还是最早提出变“环境总量”为“环境质量”考核的理念先行者，许多大气、水的质量标准由他制定。可以说“环境质量”改善在高层的心中有着十分清晰的路线图，可以预见未来的部分环境标准只会趋严。

这一点从8月，张波出任水司司长也可以看出线索。这位原山东环保厅厅长地方治水十余年，创造了许多国内先进，比如制定比全国严格三倍以上的排污标准;主导南水北调东线治污重头戏南四湖的治理;面对山东境内的高压排污事件，更是在微博上高调互动。从张司长的治水经验，可以预期未来治水至少三法，，将大幅提高排污标准，倒逼企业守规矩;第二，“治用保”的流域治污体系，将治污循环用水和湿地保水结合使用;第三，检验目标就是他的名言“有河就有水，有水就有鱼”。

回到陈部长3-5月的活动日程中看，不论是“两会”期间的答记者问，再到日常的部务会议、再到会见美国、芬兰等国主管环境能源部长的表态，“环境质量”的总体改善，已被环保部相继接入日程环境考核内容、干部离任审计等诸多环节。而这其中的核心正是在于重点污染源的监测，这一点每次都会或明或暗的出现在陈部长的讲话中。环保部的决心在于用1-2年的时间关注国控点位和无组织源，这无疑将会带来监测市场的巨大释放。

可是再细想一下，难道仅仅监测这些污染源就是环保部的最终目的吗?从“监测”到实现“环境质量”的改善中间还有若干环节等待打通，如何实现从“污染源”到“受体”的路径改善才是环保部真正想下的一盘大棋。不论是“黑臭水体”的治理，还是“雾霾”的治理，从出台的文件可以看出，高层对于“污染”的认识不仅仅满足于“源头”的严控，因为很多环境问题不是一个环保部就能管得住的。所以，技术层面的规范要提高，大尺度层面的环境问题解决急需“组合政策”的效用。

4月26日，根据新《环保法》要求，陈部长首次对人大常委会汇报环保工作及达标情况，这也正式拉开了各地环境状况需向人大汇报的大幕。环境，将会如同财政预算那样，开始接受人大的审议，但并不是被动接受人大质询，反而应理解为是部长主动回应大家环保的关切，自上而下的治理和自下而上的监督需要共同发声。